日前，被认為(wèi)是今后一个时期指导全國(guó)城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划，也是中央颁布实施的第一个城镇化规划———《國(guó)家新(xīn)型城镇化规划(2014-2020年)》正式落地，规划明确指出，2020年进城落户农民(mín)将完全纳入城镇住房保障體(tǐ)系。与此同时，以户籍為(wèi)突破口，从户籍、医疗、社保、住房等多(duō)方面明晰了农民(mín)进城权益与发展路径。

       对此，业内人士指出，城镇化过程中由于人口转移将带来大量住房需求，假设人均住房面积為(wèi)30平方米，那么人口转移将带来住房需求量30亿平方米。因此，房地产行业将成為(wèi)人口城镇化的最终载體(tǐ)和最直接受益者 。 但 是，城镇化是“双刃剑”，应谨防过度利用(yòng)“土地红利”，谨防“城镇化”变成“房地产化”，避免过高地价推高房价。

       “人的城镇化”目标确定

       《规划》明确指出，到2020年，城镇化水平和质量稳步提升，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小(xiǎo)2个百分(fēn)点左右，努力实现一亿左右农业转移人口和其他(tā)常住人口在城镇落户。

       CRIC研究中心认為(wèi)，城镇化的过程是农村人口向中小(xiǎo)城镇转移、中小(xiǎo)城镇人口向城市转移、各城市人口向核心城市转移的过程，这些新(xīn)增的城市人口将给房地产市场带来源源不断的各层次住房需求。

       对此，住建部副部長(cháng)齐骥表示，“逐步实现基本公共服務(wù)常住人口全覆盖。”即在符合落户城市住房保障条件的农民(mín)家庭全部纳入到住房保障范围的前提下，要逐步实现基本公共服務(wù)常住人口全覆盖，这意味着，户籍不再是硬性标准，而是没有(yǒu)得到户籍的常住人口也要进行住房保障。

       新(xīn)型城镇化将成為(wèi)未来房地产市场容量增長(cháng)的持续动力。据CR IC测算，2010年第六次全國(guó)人口普查数据，全國(guó)居住在城镇的人口為(wèi)66557万人，占 总 人 口 的49 .68%，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城镇人口增加了2亿余人，乡村人口减少1 .3亿余人，城镇人口比重上升13 .46个百分(fēn)点。过去十年是我國(guó)人口从农村向城市转移速度最快的10年，这部分(fēn)人口的住房需求是个庞大的数字，假设人均住房面积為(wèi)30平方米，那么2亿人口的住房需求量将达到60亿平方米。

       这意味着，若按照规划，2020年进城落户农民(mín)将完全纳入城镇住房保障體(tǐ)系。那么，一亿落户人群，住房需求将达30亿平方米。但若按照剩余两亿人先享受公共服務(wù)，将遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出过去10年60亿平方米的住房需求量。

       《规划》透露城镇住房制度思路

       值得注意的是，《规划》虽然是中央对未来新(xīn)型城镇化的全面部署，但透露出我國(guó)未来住房制度思路。

       《规划》指出，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理(lǐ)、房价与消费能(néng)力基本适应的住房供需格局，有(yǒu)效保障城镇常住人口的合理(lǐ)住房需求。

       住房供应體(tǐ)系方面，《规划》确定，构建以政府為(wèi)主提供基本保障、以市场為(wèi)主满足多(duō)层次需求的住房供应體(tǐ)系。对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，实行租售并举、以租為(wèi)主，提供保障性安居工程住房，满足基本住房需求。稳定增加商(shāng)品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，推进住房供应主體(tǐ)多(duō)元化，满足市场多(duō)样化住房需求。

       保障性住房制度方面，建立各级财政保障性住房稳定投入机制，扩大保障性住房有(yǒu)效供给。完善租赁补贴制度，推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行。制定公平合理(lǐ)、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格准入和退出制度，提高保障性住房物(wù)业管理(lǐ)、服務(wù)水平和运营效率。